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通知公告:
扶風縣人民政府辦公室關于印發扶風縣2019年地質災害防治方案的通知
索引號: XXGK-2019-002140 主題分類:
發布機構: 扶風縣人民政府 發文字號: 扶政辦發〔2019〕24號
成文日期: 2019年05月21日 發布日期: 2019-05-23 16:46
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有效性: [有效]

扶政辦發〔201924

 

 

扶風縣人民政府辦公室

關于印發扶風縣2019年地質災害

防治方案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

《扶風縣2019年地質災害防治方案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

 

 

扶風縣人民政府辦公室

2019521

扶風縣2019年地質災害防治方案

 

為全面貫徹落實黨的十九大關于加強地質災害防治總要求,保護人民群眾生命財產安全,最大限度地減少地質災害造成的損失,根據《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《陜西省地質災害防治條例》(陜人常發〔201750號)及中省有關加強地質災害防治工作要求,結合我縣地質災害現狀、發展趨勢和2019年全縣降水趨勢預報,特制定本方案。

一、指導思想及基本原則

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》,樹立大局觀、長遠觀、整體觀,把生態文明建設貫穿于地質災害防治工作各個環節,以保護人民群眾生命財產安全為根本,結合我縣經濟社會發展規劃的總體目標和要求,把地質災害防治與社會經濟發展緊密結合起來,促進經濟效益、社會效益和環境保護效益的協調統一。

(二)基本原則

1.各級政府對轄區內地質災害防治負總責,自然資源部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,其他有關部門按職責負責做好地質災害防治相關工作。

2.以人為本、預防為主、避讓與治理相結合。

3.統籌規劃、突出重點、綜合治理、量力而行。

4.人為活動引發的地質災害防治,按照“誰引發、誰治理”原則由責任單位承擔;自然因素造成的地質災害的防治經費納入當地國民經濟和社會發展計劃。

二、我縣地質災害概況

我縣位于黃土臺塬南部,區內黃土分布廣泛,由于過去群眾切坡挖窯居住,以及后來人類建設工程活動頻繁,對于黃土邊坡等擾動加劇,加上自然因素共同影響,黃土崩塌、滑坡等地質災害頻發。

全縣境內目前共有滑坡、崩塌等各類地質災害隱患險點49處,威脅6個鎮(街)30個行政村49個村民小組11524812人。

主要分布在韋河河谷和黃土臺塬南緣、喬山淺山區、縣城老城區等區域內,特別以縣城老城區周邊地質災害威脅最為嚴重。七星河國家濕地公園投入使用后,地質災害威脅凸顯。

2018年我縣共發生地質災害災險情6起,造成輕微的財產損失,沒有造成人員傷亡,是近幾年以來地質災害發生頻次和危害較輕微的一年。

三、2019年地質災害發展趨勢預測

據市氣象臺預測,2019年我市總降水量640720mm,較常年偏多10%-20%。城區為650—720mm,川塬區為610—680mm,南部山區為650—720mm,北部山區為600—750mm。初夏汛雨出現在6月下旬。汛期降水時間、空間分布不均,有局部暴雨災害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天氣出現。

根據全縣地質環境特征、地質災害分布規律,結合2018年地質災害災情、隱患點穩定狀況和市氣象臺對2019年全市降水量趨勢預測,2019年全縣地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈現平緩增長趨勢,地質災害以崩塌、滑坡等突發性地質災害為主,防治形勢依然嚴峻。

四、重點防范時段和地段

(一)重點防范時段

地質災害的發生與降水密切相關,根據降水趨勢預測,預計全縣2019年地質災害多發時段為5—9月,其中7—8月為地質災害高發期,也是重點防范期。

(二)重點防范地段

河河谷和黃土臺塬南緣、喬山淺山區、縣城老城區周邊高崖威脅區為地質災害重點防范區域,這些地區黃土臺塬邊坡陡峻,黃土垂直節理發育、濕陷性較強,人口密集,工程建設活動頻繁,削坡普遍,黃土滑坡、崩塌發育,受降雨影響,地質災害發生率較常年偏高。共涉及6個鎮、30個行政村、49個村民小組,8個企事業單位以及七星河濕地公園。

1河兩岸重點防范區。分布于河河谷及兩岸,由西向東分屬城關街道、午井鎮、段家鎮、杏林鎮4個鎮(街)管轄。

城關街道主要隱患點有:聶堡村崖東組、崖西組、郭下組,南臺村五組,茍家廟村天河寺組、南組、教場組,王家臺村老君庵組、唐四組,勝利社區家屬區后院崩塌隱患點,陜銅公司后院崩塌隱患點,勝利社區1114號家屬樓崩塌隱患,博苑花園小區不穩定邊坡,縣水利局老區家屬區后院不穩定斜坡,縣衛校不穩定斜坡,縣民政局老區家屬區自然資源局老區家屬區后院不穩定邊坡。

七星河國家濕地公園2016年投入使用,是重要的公共設施和群眾活動場所,但周邊黃土崖體高陡,存在地質災害威脅,要從保證公共安全的角度切實做好地質災害防治工作。

午井鎮主要隱患點有:四戶村北坡組,午井村董家河組,龍蹄村六組、八組。

段家鎮主要隱患點有:西河村一組,東魏村五組,溝老村九組,大同村六組、七組,青龍村三組。

杏林鎮主要隱患點有:楊家溝村田家臺組,馬席村張家底組、席西組、席東組,西坡村四組、韓家灣組,馬席村漳下組,東坡村劉家底組。

2.黃土臺塬邊緣重點防范區

主要隱患點有:絳帳鎮上權村二組,遠將村北呂組,鳳鳴村一組、二組、三組、四組(大馬坡);古水村一組,侯家村二組,雙廟村四組、五組、六組、九組、十組,東西灣村一組、二組、三組。

3.喬山淺山重點防范區主要隱患點:法門鎮農林村任家嶺組。

四、保障措施

(一)加強領導,落實責任

地質災害防治工作實行屬地化管理,各鎮(街)要高度重視地質災害防治工作,各鎮(街)主要負責同志是地質災害防治的第一責任人,對本行政區域地質災害防治工作負總責,做到重要工作親自安排部署,重大問題親自過問,重要環節親自協調。

縣政府成立地質災害防治工作領導小組,由縣政府主管副縣長任組長,縣政府辦分管副主任、縣自然資源局局長任副組長,縣公安局、縣發改局、縣教體局、縣商信局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急管理局、縣電力局、縣氣象局等部門主要負責同志為成員,辦公室設在縣自然資源局,領導、指揮和組織協調全縣地質災害防治工作。

各鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)都要逐級簽訂地質災害防治責任書,一級抓一級,層層抓落實。

要把地質災害防治工作列入重要議事日程,納入年度目標責任考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。同時要把地質災害防治作為各級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容,督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守,致使工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

自然資源部門是地質災害防治工作的職能部門,要加強對地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作。縣發改、教體、商信、民政、住建、交通、水利、衛生、應急、供電、旅游、扶貧等部門要按照職責,做好相關領域地質災害防治工作,做到領導到位、責任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、住建、礦山等設施或企業安全的地質災害,由危及單位或其主管部門負責監測、預報,并進行治理,自然資源部門負責監督檢查。

(二)認真編制“年度地質災害防治方案”

年度地質災害防治方案是對當年地質災害防治工作進行安排部署的系統方案,是落實和指導全年地災防治工作的重要依據。縣自然資源部門要會同縣應急管理、住建、水利、交通、氣象等部門按照《地質災害防治條例》的要求,組織相關人員對縣內地質災害隱患點進行詳細排查,認真組織擬訂本區域2019年地質災害防治方案,于4月底報本級人民政府批準后公布、實施。

(三)完善制度和機構,增強應急反應能力

各級政府和自然資源、應急管理部門要建立并嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度。一旦發生災情要及時上報,并迅速組織搶險救災,防止災情擴大。要嚴格落實汛期24小時值班制度,每天實行零報告制度,及時通報地質災害相關信息。

各級政府、各有關部門要按照《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》《寶雞市突發地質災害應急預案》和應急管理工作的相關要求,建立健全地質災害應急指揮機構、應急中心、應急專家隊伍、應急平臺,落實相應的人員、設備和裝備,完善預防和預警機制、體制,提高應急響應時效,做好應急保障,全面增強地質災害應急反應能力。

(四)加強群測群防網絡建設,提高群測群防預警能力

健全完善縣、鎮(街)、村(社區)三級群測群防體系。對目前掌握的地質災害隱患點,都要設立明顯的警示標志,需要更新的及時更新,并納入群測群防網絡,落實責任人和監測人,簽定責任書,并落實“兩卡一預案”,即防災明白卡、避險明白卡以及防、搶、撤預案,做到任務明確、責任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理,落實監測責任,規范監測記錄。

要健全以村(社區)干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。要對地質災害隱患點配備簡便實用的監測預警設備,組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓,組織地質災害危險區內群眾開展避險演練,不斷增強識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。同時按照屬地管理、分級負責的原則,落實群測群防補助。

(五)加大宣傳培訓力度,提高廣大干群防災減災意識

各鎮(街)、各有關部門應切實加強地質災害防治宣傳培訓力度,強化《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓,要結合“防災減災日”“地球日”“土地日”,印發宣傳畫冊、手冊,制作專題宣傳片、公益廣告片,采取電視、廣播、展板等多種形式,廣泛宣傳地質災害防治的重要性,普及地質災害防治基本知識,提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災意識和自救能力。要舉辦不同層次的培訓班,并把重點放到鎮(街)、村(社區)、組等基層單位。

(六)規范人類工程活動,減少人為誘發地質災害

各鎮(街)、各部門要嚴格執行《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》,切實規范工程建設行為,減少人為引發地質災害的行為。在地質災害易發區內進行工程建設,必須進行地質災害危險性評估。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、集鎮、村莊規劃和移民搬遷選址,要對規劃區進行地質災害危險性評估,從源頭上杜絕人為引發地質災害發生。對于工程建設活動引發的地質災害防治工作,按照“誰建設,誰負責”“誰引發,誰治理”的原則,督促責任單位采取防治措施,確需治理的,責令限期治理。

(七)有計劃地實施地質災害搬遷避讓工程

要根據《扶風縣“十三五”地質災害防治規劃(20162020年)》要求,有序實施地質災害搬遷避讓工程,把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來,統籌安排資金,加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓,農村的地質災害防治要以村民搬遷為主,優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。

(八)加大投入,保障經費

要將地質災害防治經費列入財政預算,逐年增加地質災害防治專項資金。

 

附件: 1.扶風縣地質災害隱患點及監測責任人一覽表

2.扶風縣2019年地質災害監測預防系統圖

附表1 扶風縣地質災害隱患點及監測責任人一覽表.doc

附件2 扶風縣2019年地質災害監測預防系統圖.docx

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